人民日報再刊文痛斥壟斷收費 期盼政府整治改革

讀者來信版9月7日刊登《壟斷行業亂收費之“巧取豪奪”》之後，9月21日又推出《壟斷行業收費之宰你沒商量》，再次引起社會的廣泛關註。包括人民網、新華網等絕大多數主流媒體網站、門戶網站在內的上百家網站轉載，網友留言兩萬多條。
人民網友留言
壟斷行業亂收費說明政府監管調控乏力。政府應當把哪些是人民必需品目錄列出來，由政府嚴格控制價格；把民眾需要但不屬必需品目錄列出來，由國家制定調控幅度，指導定價；其他的國家監控，市場定價。隨著發展定價品種可適時調整。嚴厲查處部門不作為問題。（221.204.248.★）
我們湖北省監利縣朱河商貿城水費不是按實際用水量收取費用，而是規定10噸的基數，用多了加收，少用了按10噸收，這樣一來我兩月就多開支了10噸水費。（60.217.232.★）
我是福建聯通客戶，最近上網查一下話費發現，福建聯通在亂收“全國在線信息費”。今年8月我莫名其妙地被福建聯通幫“鴻聯九五股份”公司扣了42元，9月又被扣28元。一查，好幾家公司都在“搶錢偷錢”。沒有聯通公司幫忙，這些公司能得逞嗎？上網查這些公司，早就有多人投訴了，為什麽沒人管？消費者在購買、使用商品或接受服務過程中，本應根據自己的意願來選擇是否購買或接受經營者提供的商品或服務。但面對壟斷行業的經營者所提供的產品或服務，消費者沒有自主選擇權，很多消費者錢被搶被偷還不知道。壟斷行業收費亂象愈演愈烈。（123.235.43.★）
廣西南寧市民要使用管道煤氣必須交3600元初裝費，真是宰你沒商量！（121.14.234.★）
強國論壇網友：不能光看到企業收到效益，還應看到它們獲利後是否將絕大多數的錢用在了再發展和民生問題上。
強國論壇網友：政府部門、物價部門應加大對壟斷行業收費價格的檢查、審核、審計、聽證，不能讓其為所欲為。
新華網友留言
支持人民網（日報）的報道。應該好好治理治理，這種亂收費現象太可惡了。機頂盒價高，不買就不要看電視，連新聞聯播你也別想看。電話費多收，不交就停機。水管換新下水道改造，不交錢就停水。電路更新，不交費就得停電。世上最好賺的錢莫過於收費。（117.93.109.*）
搜狐網友留言
搜狐網友：本人月工資1300元（一個工作12年的西部地區公務員）開支如下：手機費用每月平均200元；固定電話約50元；暖氣費一年2250元，月均約200元；水電費50元；寬帶100元……每月剩下的錢還能買幾斤大蒜？
江蘇網友：我們江蘇鹽城數字電視機電盒每個要650元！新建住宅區一律不裝模擬電視。
手機網友：在福建泉州，廣電機頂盒泉州產幾十塊，到了老百姓手中成了294元。
日本網友：國外的通訊業務都是以方便大家為宗旨而運\營，利潤及其低，有的甚至還虧損，而中國呢，完全是暴利行業。
北京網友：去郵局寄包裹也是亂收費沒商量。買包裝已經交了好多錢，稱重時連包裝重量一起收費。
山東網友：我是供電公司的一名農電工，堅決擁護嚴格治理壟斷行業，（它們）仗著壟斷，擁有豐厚的利潤。過中秋節，正式工3000元銀子，而我們卻只給100元。
廣州網友：在國外凡是老百姓個個要用的東西就非常便宜，價格有的甚至是國內的幾百分之一，而中國恰恰相反！
汕頭網友：雖說是企業的壟斷，實則是國家壟斷。國家壟斷本是為國家安全考慮，現在卻轉變成利益集團剝削國民的特權，國家不管則會禍國殃民，由為了國家安全變為威脅國家安全。
北京網友：高額利潤的壟斷行業，國家應該盡早出臺管理辦法nfl jerseys，並放開市場，讓民營企業也可以進入到這個行業，只有充分競爭的行業才能發展，才能有更好的產品和服務來回饋社會。
石家莊網友：壟斷催生利益集團化，增大金融風險，加劇資源財富兩極分化，加速通脹，若不及時遏制調節，不利於國家經濟發展社會穩定，希望有關部門出臺調控政策。
騰訊網友留言
上海網友：為人民日報叫好，人民的報紙就應當反映人民的呼聲，我國的人民深受壟斷行業的宰割，很少有申訴的地方。媒體應當為百姓說話。同樣使用寬帶和電話，電費價格，公司在商務樓就要多繳費，公司辦在居民小區的就可以按居民使用收費。作為服務提供商，應該按提供的服務及產品收費，憑啥按使用者不同收費？
晉城網友：我們山西省晉城市佳潤小區，數據寬帶就有網通一家公司，居民申請寬帶安裝包年要830元，最可氣的是必須安裝固定電話，如果不使用要交保號費每月15元，三年包費共要交3030元，而附近的電信或中國移動三年僅收1200元。我們申請其他公司的數據寬帶被告知小區物業不讓進線。
哈爾濱網友：中國的壟斷企業是新計劃經濟的產物。壟斷企業是國家計劃出來的；壟斷收費是企業計劃出來的；壟斷利潤是計劃價格創造的；壟斷行業的福利是計劃形成的。
鳳凰網友留言
美國網友：百姓最常用的，國家應該免稅支持，滿足人生活的基本需要。這才是為人民服務。對於高消費的、奢侈品應該重稅，以彌補這方面的稅收損失。像電話、有線電視、上網費應該盡量低，大家都必須用的。參考外國經驗吧。中國百姓賺的錢含金量太低，大部分都花在生活必需品了。壟斷企業太黑了。（趙蓓蓓 胡迪整理）
加快壟斷行業管理體制改革
九三學社中央
由於行政壟斷行業長期實行國有化體制，政企不分成為一個普遍問題。政府既是經營主體，又是監督主體，導致行政管理企業化、生產經營管理行政化、政府的行業管理職能弱化等問題。行政壟斷行業不僅壟斷著市場，同時也壟斷著價格。價格失真不僅使壟斷企業輕易獲取高額利潤侵蝕消費者利益，也容易使政府部門產生腐敗。由於行業壟斷加之收益制衡機制不完善，造成壟斷行業員工工資過高，遭到社會輿論的廣泛質疑與非議。政府管制的法律體系明顯滯後。故建議：
加快政府職能轉變，建立產權多元、政企分開的國企投融資體制。明確政府在四大行為主體——政府行政主管部門（行政機構）、政府行業監督管理部門（事業單位）、國有資產監督管理部門（特設機構）、國有企業（企業法人）中的行為邊界。解除政府主管部門與國有經濟實體的行政隸屬關系，改革政府對國有企業的監管方式，建立產權多元、政企分開的國企投融資體制。
對行政壟斷行業進行結構性分離和分類治理。借鑒世界行政壟斷行業改革的普遍經驗，實行行業環節或項目的分離。如電力行業實行發電、輸電、配電分離，鐵道、航空實行網運\分離，城市生活用天然氣實行產（井）、運\（管道運\輸系統）、銷（配送）分離，城市管道供水、供熱實行廠網分離等等。放寬行政壟斷行業中競爭性業務的市場準入，把自然壟斷性業務作為政府監管的重點。
積極推進行政壟斷行業價格形成機制改革。政府定價要在對壟斷行業的成本進行基本估算的基礎上，通過增加決策的公開性來提高定價的科學性與合理性。要廣泛征求社會各界意見，充分考慮人民群眾與相關企業的承受能力。
解決壟斷行業高收入問題。對政策性壟斷行業如金融、電信、民航等，要加快改制，塑造多元競爭主體。對技術性壟斷行業如水、電、煤氣、鐵路等行業，要以滿足公共需要為第一目標，加強政府的調控力度。
【編輯視線】 重視壟斷刀俎下的民生之痛
趙蓓蓓
本月讀者來信版關於壟斷行業收費問題的兩期報道，在社會上引起如此廣泛的關註和如此大的反響，是我們始料未及的。數以百計的網站轉載，數以萬計的網友留言，讓人從中更多、更清楚地了解當下的社情民意，了解壟斷行業的高收費、亂收費給民眾帶來的苦與痛。
在我國，壟斷行業涉及民生的諸多方面，與民眾日常生活息息相關wedding dresses。所以，壟斷收費問題帶給百姓的是切膚之痛。這種苦痛不僅影響到百姓日常生活，甚至威脅到其生存。有位在西部地區工作了12年、月工資收入1300元的公務員網友曬出其涉及壟斷行業的繳費賬單：每月約200元手機費，50元固話費，200元暖氣費，50元水電費，100元寬帶費，尚未算上有線電視費，已占了其近一半的工資收入。這還僅僅是金錢上的付出。至於高收費、亂收費給人帶來的煩惱與憤怒、為此耗費的時間和精力、日常生活的不便及生活質量的下降，更是讓民眾痛苦不堪卻又頗感無奈與無助。有的家庭因有線數字電視的高收費而買不起機頂盒，進而也看不了電視（模擬電視幾乎看不到）；有的農村家庭因承受不了固定電話亂收信息費而不得不撤掉電話，有的家庭因寬帶的高收費、亂收費而放棄了家用寬帶，而許多手機用戶常因沒完沒了地被莫名話費困擾卻又不得不“氣並使用著”……當一個國家的社會經濟已發展到電信時代、網絡時代，一些國民卻因收費問題而無法享受或痛苦地承受著現代化的便捷（有些是錢花了仍享受不到便捷，如慢如蝸牛的網速）時，政府部門還能視若無睹嗎？壟斷行業還應心安理得嗎？
我國有13億人口，僅電話用戶就有10.61億，其中移動電話用戶高達7.47億。如此龐大的用戶群倘若屬於任何一個國外的商家，肯定會讓其樂翻了。但我國一些商家特別是一些壟斷商家卻不滿足，不僅常常“獅子大開口”，還時常“老鼠揩油”，玩“貓兒膩”，耍花招，不擇手段黑人錢。假如黑心商家每年從每人身上揩1元錢，就是13億元啊！
在中國做個消費者實在不易。縱然你有十八般武藝，也難免成為商家砧板上的肉，任其宰割，特別是那些壟斷行業的商家，即使你像孫悟空一樣有火眼金睛且功夫了得，卻也逃不出如來佛的手心。一旦商家尤其是壟斷商家處心積慮賺不該賺的錢，處於弱勢地位甚至別無選擇的消費者，恐怕最多只有招架之功、絕無還手之力了。
從讀者來信、網友留言中可以看出，壟斷行業收費的諸多問題，已嚴重影響到民眾的生活與生存。固然，行政性壟斷是問題的根源所在，但相關法律的缺失、政府監管及調控的乏力也不容忽視。要讓公民活得有尊嚴，維持其最基本的生存權利、選擇權利必不可少。當人們在生活必需品方面缺少選擇權甚至沒有選擇權，只能忍受壟斷行業的劣質服務及其超高、胡亂收費時，無疑會尊嚴掃地，能夠維護其尊嚴的只有不消費商品、不享受服務。倘若如此，如何保障民生？如何促進內需？如何發展經濟？如何構建和諧？
所以，為了讓國民生活得好，活得有尊嚴，加快市場化改革、打破壟斷是必由之路，而完善相關法律、加強政府監管和調控則是當務之急。有了法律的保護、政府的作為，民生才會有保障，社會才能趨和諧。消費者也應註意保護自己的合法權益，與侵權行為抗爭，不要坐等打破壟斷之日的到來。
行政性壟斷是高收費亂收費的根源
“最後一公裏”壟斷格局亟待打破
嘉賓：中國社會科學院工業經濟研究所研究員余暉
編輯：近些年，消費者對壟斷行業收費問題的投訴居高不下，輿論對此的抨擊也不絕於耳，但並未見其有多大改觀，有些反而愈演愈烈。本版最近兩期披露了一些壟斷行業高收費、亂收費、強迫收費、欺詐收費問題。在您看來，究竟是什麽原因造成了壟斷行業的收費亂象？
余暉：對於讀者反映的壟斷性行業收費過高、強迫收費、服務質量差甚至收費中存在欺詐行為等問題，我認為其根源在於以國有企業為主體的行政性壟斷行業尚未建立起有效監管的市場交易規則。在這種因獲得壟斷特權而強勢的利益集團與分散而弱勢的消費者之間的利益博弈中，如果缺乏獨立而公正的反壟斷機制和行業監管制度，利益的天平必然會傾向於前者。這種亂象恰好說明具有壟斷性質的基礎設施和資源型產業的市場化改革的不徹底，這也正是我國市場機制進一步深化改革的方向所在。
編輯：現今我國的壟斷行業基本上都是從計劃經濟體制脫胎出來的uggs for cheap，且大都保有“國有”及“央企”的“殼”。可這層國字號的“殼”似乎並未給消費者帶來多少好處，反而常常讓消費者成了被盤剝、被強制甚至被欺詐的對象。為什麽？國外的情況如何？
余暉：城市供水、供氣、供熱等公用事業部門以及電信、電視和有線電視cheap uggs、鐵路、電力、城市交通等網絡型產業部門，其服務在傳統上都由非企業化的公用事業部門來提供，同時嚴格執行具有一定福利性質的國家定價。伴隨著20世紀80年代全世界公用事業部門的市場化改革，我國在這些領域也進行了改革探索，其中最重要的步驟就是對這些部門實行公司化運\營，其目的一是為了提高這些部門的管理效率，二是引入更多的社會資本增加對這些行業的投入，以適應經濟的高速發展、加快城市化的過程，並滿足廣大消費者日益提高的多元化需求。
但公司化運\營並不等於市場化的整個過程。國外許多國家由於法律準備充分cheap nfl jerseys、消費者組織完善，市場化的結果並沒有導致公司運\營的壟斷勢力擴張，反而促使其提供更多的服務和更優惠的價格。我國由於法律準備不充分、消費者組織不完善、反壟斷司法執行能力有限，政府監管機構缺乏足夠的獨立性，而且目前尚無一部法律能夠明確這些企業經營的範圍、目標和定價等規則，因此，一些企業自然會濫用其壟斷資源和地位，肆意追求自身的公司化利益，而無視對社會和消費者利益的損害。
編輯：您是專門研究產業組織和政府管制經濟學的，並參與了《反壟斷法》等法律的起草ugg boots sale。可否向讀者簡要介紹一下究竟什麽是壟斷行業ヴィトン コピー；在我國，它都包括哪些行業？
余暉：我們把那些獨占資源的企業稱為壟斷性企業；如果其資源是通過行政力量操縱和賦予的，我們稱之為行政性壟斷企業；如果資源為少數幾個企業共同所占有，我們稱之為寡頭壟斷。不管是壟斷性企業，還是行政性壟斷、寡頭壟斷，其本身都具有一定操縱市場價格的能力，如果缺乏有效的約束，企業追求利潤的本能必然會導致其利用這些優勢地位獲取超額壟斷利益。
在我國，能夠獲得行政性壟斷特權的企業基本上都是所謂的“公司化”了的國有企業，它們一方面能夠獲得來源於行政性的或法律的特權，同時又能充分利用資本市場和消費市場將這些特權變現而心安理得地獲取暴利。不僅如此，它們還能夠有效地阻止深化市場化改革和充分競爭政策的推進，阻礙價格談判機制的建立的cheap emu boots，從而架空反壟斷機構和監管機構制定和執行相應法律法規的能力，甚至最終會使反壟斷機構和監管機構成為其合謀\者。
編輯：近年來，對涉及億萬用戶的電信收費存在的諸多問題，消費者反映日益強烈，媒體也沒少批，為何就是不管用？
余暉：就電信行業的價格或收費標準而言，目前由發改委、工業和信息化部規定的電信資費上限管理的資費項目包括：國內長途電話通話費；國際長途電話及臺港澳地區電話通話費；移動電話國內漫遊費和雙向收費；單位和家庭用戶固定電話月租費；全國或跨省區市以及國際、港澳臺出租電路資費。除了這些上限管制的業務外，其余業務包括寬帶月租費等均采用市場調節價，即由企業自主定價。
為廣大消費者長期詬病的移動電話國內漫遊費和雙向收費、單位和家庭用戶固定電話月租話費，其實是消費者“被定價”或“被聽證”的結果。作為價格主管部門和電信行業的監管部門，與其說其獨立性和公正性不足，不如說屬行政性壟斷之電信企業的遊說能力太強，最終很可能導致政企之間通過合謀\犧牲消費者利益的後果herve leger。
讀者反映的諸如陷入移動通訊服務中的套餐和增值服務迷宮而被欺詐的問題，其實是電信網絡運\營商與ICP（網絡內容服務提供商）通過出租網絡容量而設下的不良圈套造成的。電信網絡運\營商只顧收取租金甚至與後者分成利潤，對後者的欺詐行為則聽之任之。
編輯：要打破行業壟斷，市場化改革是必由之路。有專家認為，改革必須明確國有資本的公益性定位。我認為這點非常重要。如今我國的許多壟斷行業特別是一些涉及公共事業的壟斷企業，雖然占有大量國家資源、國民資源，卻幾乎完全拋棄了其公益性，只追求自身企業利益的最大化而不顧國民的福祉的最大化。比如寬帶和有線電視網絡的收費定價，就完全不考慮百姓的承受力，消費者對此怨聲載道。如此現狀,有無法律、政策上的問題？
余暉：寬帶和有線電視服務過高收費和濫收費的原因，在於市場化改革不徹底。這就是業內人士和學者們早就認識到的所謂“最後一公裏”的壟斷格局未打破。所謂“最後一公裏”，指的是進入住宅或辦公小區和商業樓宇的電信電視傳輸網絡的末梢結構。由於立法機構和政府監管部門沒有通過立法強制在這些獨立區域內建設匯集所有運\營商同時接入的公共機房設施，分散的消費者就沒有辦法自主選擇價格低廉和服務好的運\營商，而只能無奈的選擇一家與開發商合謀\的運\營商的服務。同樣，就有線電視而言，由於目前的“三網融合”政策明顯偏向廣電企業，電信企業還無法自由提供有線電視服務，所以在“最後一公裏”區域內，基本上還是廣電企業一家獨占，是否選擇使用機頂盒或接受機頂盒的質量和價格都不是消費者能夠談判的。
上述兩點問題，都是行政性壟斷企業綁架政府價格和行業監管部門的結果，因此在這個半市場化或半行政化的領域，更多的好處自然都歸壟斷企業，而更多的損失自然由消費者來承受。盡管我國已經出臺了反壟斷法，但該法的第七條實際上也給了行政性壟斷企業事實上的豁免權。可以說，政策的防線是為壟斷企業而設置的，消費者如果缺乏自己強有力的維權組織（包括消費者協會和群體訴訟代理），就幾乎沒有可能攻破這道“馬其諾uggs on sale”防線！
編輯：在我國的現有境況下，要改變壟斷行業收費亂象，該從哪幾方面入手？
余暉：第一，對立法而言，必須盡快完善這些行業內的市場經濟立法，如反壟斷法、消費者權益保護法、價格法、行政程序法（尤其是價格聽證法）、國有資產管理法和相關行業的立法，並監督政府價格和行業監管部門嚴格執行這些法律，為這些行業深化市場化改革和維護消費者權益保駕護航。
第二，對政府價格和行業監管部門而言，要盡快意識到自身應扮演的角色是主動積極地協調企業和消費者的利益，要在獨立、公正、透明的基礎上去制定法規和規章並嚴格執法，不要再繼續扶強淩弱cheap uggs。
第三，對法院和司法部門而言，應該盡快啟動受理群體訴訟代理的受案程序，此群體訴訟代理者可以是消費者組織，也可以是維權律師組織。
第四，對個體消費者而言，應該在充分了解服務信息的基礎上謹慎選擇您所需的服務，避免被欺詐；對諸如購買商品房的群體消費者而言，則應該積極參與您所在小區和樓宇的業主自治活動。通過業主委員會或業主代表大會，用集體的力量與開發商、物業公司進行談判，以抵制它們與壟斷企業合謀\任意侵犯業主的利益，使“最後一公裏”成為維護自身利益的陣地 ugg boots sale。
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反壟斷法第七條：國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，並對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。
前款規定行業的經營者應當依法經營，誠\實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。